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印度采取措施遏制空气污染问题

【摘要】:
印度孟买街头露天焚烧(世卫组织/DiegoRodriguez)   印度采取措施遏制空气污染问题  (印度需要动员政府各部门的力量,有系统地处理该国空气污染问题,减轻不良健康造成的沉重负担。本文由PatralekhaChatterjee报道。)  九岁的Neil患有哮喘病。发病时,他会气喘吁吁,呼吸困难,或睡不着觉。一旦发病,他就不能做很多本来很喜欢的事情。  他的母亲LeenaMenghaney

  印度孟买街头露天焚烧(世卫组织/Diego Rodriguez)
 
  印度采取措施遏制空气污染问题
  (印度需要动员政府各部门的力量,有系统地处理该国空气污染问题,减轻不良健康造成的沉重负担。本文由Patralekha Chatterjee报道。)
  九岁的Neil患有哮喘病。发病时,他会气喘吁吁,呼吸困难,或睡不着觉。一旦发病,他就不能做很多本来很喜欢的事情。
  他的母亲Leena Menghaney是位律师,也患有哮喘病。她说,“Neil不能和其他孩子一样在外面尽情玩耍。他有时一个月有7、8天不能上学。”
  Menghaney家位于加济阿巴德市Indirapuram中产阶级住区。加济阿巴德市临近印度首都新德里,共有230万居民。
  空气污染是造成心脏病、中风、慢性阻塞性肺病(包括肺气肿在内的肺部一些渐进性疾病的统称)和肺癌的一项主要风险因素,增加急性呼吸道感染风险,并加剧哮喘。
  自迈入本世纪以来,在印度许多城市,经济蓬勃发展,道路车辆和尘土飞扬的建筑工地的数量成倍增加,室外空气污染现已成为一大健康危害和主要杀手。
  在印度这一全球第二人口大国(大约13亿人口),家中使用固体燃料烹调造成室内空气污染并导致不良健康,而室外空气污染加重了本已沉重的健康负担。
  根据世卫组织数据,估计2012年印度共有150万人死于空气污染。根据2016年《世界卫生统计》,2012年全球室内和室外空气污染导致近700万人死亡,占该年死亡总数的11.6%。这是全世界最大的环境卫生风险。
  根据世卫组织的全球城市空气质量数据库,在低收入和中等收入国家中,大约98%的10万人口以上城市未达到世卫组织空气质量指南所定标准。
  越来越多的印度城市在测量当地空气污染水平并向世卫组织通报情况。自2014年以来,全球范围内,这类城市数目翻了一番,在103个国家达到近3000个城市。
  减少空气污染造成的死亡和不良健康是可持续发展目标3下的一项具体目标。去年在巴黎举行的联合国气候变化问题会议上,各国政府确认需要遏制排放,以减缓全球变暖问题。
  印度空气污染源很多,例如:家用炉灶,道路交通(包括四处可见的使用有毒汽柴混合油的电动三轮车),使用化石燃料的工厂,以及露天焚烧垃圾等。
  位于德里的印度全国医学研究所肺病和睡眠障碍处处长Randeep Guleria博士说,“我们注意到空气污染造成了严重影响,对年幼儿童和老年人以及患慢性阻塞性肺病和心脏病者的影响尤其严重。”
  慢性阻塞性肺病是一组肺部疾病,影响正常呼吸,并可能会导致死亡。
  Guleria指出,“暴露于大量污染物影响肺功能,孩子长大后可能会出现呼吸道问题。空气污染水平恶化,会加重患者基础疾病,急诊量和用药需求也会显著增加。”
  2015年,印度联邦卫生和家庭福利部下属的空气污染与健康相关问题指导委员会向联邦政府提交了一份报告,阐述了印度空气污染对人们健康的破坏性影响。
  该委员会成员认为,如果采取该报告所列的各项措施,将能最大限度地减少对空气污染的暴露水平,改善人们健康。
  K Srinath Reddy是该委员会联合主席之一。他认为这是一份很重要的报告,其中强调空气污染助长了印度心血管疾病上升趋势。
  Reddy还担任印度公共卫生基金会会长。他说,“这是印度首次在一份正式报告中,从健康角度、而不是从环境角度审查空气污染问题。”
  鉴于空气污染源极多,该委员会建议,“政府应作出协调一致的努力”,其中财政、农业、农村发展、能源和交通等其它十几个部委都应作出努力。
  建议采取的措施包括,炉灶、公共交通工具和工业设施改用清洁能源,并应采取措施减少道路交通,例如提高燃油税和停车费,征收拥堵费,并创建无车区和开辟自行车道等。
  美国加州大学圣地亚哥分校Scripps海洋研究所大气和气候学教授Veerabhadran Ramanathan说,“已有对空气污染问题完全可行的解决方案,但令人遗憾的是,仍有很多不实的说法。”
  例如,有一种错误说法是,处理空气污染会花很多钱。Ramanathan指出,“我们发现,在加州,通过净化空气,为处理空气污染每投资一美元,加州就会获得几乎30美元的回报。
  “随着新的就业机会大幅增加,人们的健康将大幅改善,生活更为幸福。”
  2013年,拉马纳坦与加州空气资源委员会(一个负责改善空气质量的机构)以及印度能源和资源研究所一道,发起了印度-加州空气污染治理规划。
  他们编写了一份报告,提出了12项关于印度交通运输部门如何减少空气污染的建议。该报告呼吁全国统一采取治理措施。
  Ramanathan说,“仅在本地采取清理措施,并不能解决空气污染问题。德里就是一个极好的例子:在20世纪90年代汽车改用压缩天然气,该市情况一时有所好转,但德里目前就像20世纪60年代洛杉矶那样,仍是世界上污染最严重的城市之一。”
  Ramanathan认为,为取得最大效果,需要采用三项系统化措施。一是用清洁厨灶取代现有炉灶,二是减少柴油车辆污染,三是限制生物燃料和化石燃料的露天焚烧。
  而液化气、电、沼气和乙醇是一些较为清洁的替代能源。
  Ramanathan说,“如果向所有农民提供清洁炉灶,印度立即就可将空气污染总量减少三分之一。当年加州想通过空气污染法规时,曾遇到产业界巨大阻力。”
  “他们说,‘这会摧毁我们的经济,没有人再会来加州’。经国会批准,当时美国总统林登?约翰逊不得不授予加州特别权力,允许它制定比美国其它地区更严格的法律。”
  “加州实行新法规后,来自外州的卡车必须遵守加州法规。今天在德里看到的一切都曾在1960年代加州发生过。”
  Ramanathan说,“这就是为什么印度-加州空气污染治理规划既重视采用技术解决方案,例如使用更清洁的汽车,又重视采取结构性解决办法,例如建立适当的监管机构和进行适当监测等。”
  印度首都也许有一个很大优势是,当地有许多非政府组织积极推动改善健康,媒体广泛报道空气污染造成的健康问题,而且最高法院最近禁止在首都注册柴油车。
  在治理空气污染领域,德里走在全国最前列。电动三轮车使用压缩天然气,另外,在今年初,州政府试行拥堵方案,在市区实行车辆单双号放行制度以减少交通量。
  最近在首都采取的其它措施还有,实行更严格的汽车尾气排放标准,加重对燃烧垃圾行为的处罚,并更好地控制道路扬尘。
  尽管世卫组织的空气质量数据库显示新德里空气质量略有好转,但印度科学与环境中心(一非政府组织)认为,在像Menghaney家所居住的加济阿巴德市那样的小城市,空气质量近年来严重恶化。
  倡导注重公共卫生和呼吁改善空气质量的机构或人士希望德里以外地区也采取适当行动。
  最近,印度政府在此方向采取了一些措施,承诺将使用固体燃料做饭的家庭数目减少一半,并于2015年12月取消了对污染性炊用煤气的补贴,鼓励家庭烹饪采用清洁燃料。
  印度最近在本国非传染性疾病战略中,除了世卫组织2013-2020年预防和控制非传染性疾病全球行动计划中确定的9项具体目标外,还添加了一项关于减少空气污染的目标。
  金奈市环境卫生高级研究中心是世卫组织职业健康和环境卫生合作中心。该合作中心主任Kalpana Balakrishnan博士认为,这类措施是与日益认识到室外和家庭空气污染对城乡人口的双重负担分不开的。
  Balakrishnan说,“最近作出的努力是往正确方向迈出的重要的第一步。”
  (来源:https://www.who.int/bul-
  letin/volumes/94/7/16-020716/en/  上海市公共卫生临床中心编辑部编辑)

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